2013年(nián)11月24 日，習近平總書記到青島市考察黃島經濟開發區輸油管線事故搶險工作發表重要講話。

這次事故再一(yī)次給我們敲響了警鍾，安全生産必須警鍾長(cháng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，每一(yī)個方面、每一(yī)個部門、每一(yī)個企業都放松不得，否則就會給國家和(hé)人民帶來不可(kě)挽回的(de)損失。

第一(yī)，強化安全生産意識，建立健全安全生産責任體系。各級黨委和(hé)政府、各級領導幹部要牢固樹立安全發展理(lǐ)念，始終把人民群衆生命安全放在第一(yī)位，牢牢樹立發展不能以犧牲人的(de)生命為(wèi)代價這個觀念。這個觀念一(yī)定要非常明确、非常強烈、非常堅定。各地(dì)區各部門、各類企業都要堅持安全生産高(gāo)标準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生産關，加大安全生産指标考核權重，實行安全生産和(hé)重大安全生産事故風險“一(yī)票(piào)否決”。

責任重于泰山。要抓緊建立健全黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管的(de)安全生産責任體系，建立健全最嚴格的(de)安全生産制度。安全生産事故頻發，一(yī)個重要原因是失之于軟、硬度不夠。安全生産工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發展是大事，安全生産也是大事。安全生産事關人民利益，事關改革發展穩定，黨政一(yī)把手必須親力親為(wèi)、親自(zì)動手抓。堅持最嚴格的(de)安全生産制度，什麽是最嚴格?就是要落實責任。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生産工作。

第二，強化企業主體責任，推動企業履職盡責。這次事故，不論最終調查出來是什麽原因，但從目前已經暴露出來的(de)問題看，可(kě)以清楚地(dì)看出，一(yī)些企業安全意識淡薄、安全管理(lǐ)松弛、違規違章(zhāng)嚴重、事故防範措施和(hé)應急處置預案不落實，遇到突發事件措手不及、反應不力。這個現象不僅在這次事故中存在，而且在很多企業都存在，必須引起高(gāo)度重視(shì)。

這次事故，淩晨兩點多鍾漏油，管線及時關閉了，關是及時關了，但油氣進了雨水管道(dào)，這個過程直到燃爆有很長(cháng)時間，燃爆是上午10點的(de)事。企業有沒有應對這種情況的(de)預案?有沒有掌握地(dì)下各種管道(dào)的(de)情況?類似這樣的(de)油氣洩漏，揮發、蒸發到什麽程度會燃爆?到底應該怎麽辦?應該有很專業的(de)預案。燃爆前，群衆有的(de)在下棋，有的(de)在遛彎，有的(de)在家裏，結果禍從天降。不是沒有時間采取措施，如(rú)果早點采取措施，也不至于造成這麽大的(de)損失啊!所以，一(yī)個是要制定周全的(de)預案，一(yī)個是緊急時刻要應用預案，按照預案行事。

所有企業都必須認真履行安全生産主體責任，做(zuò)到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理(lǐ)到位、應急救援到位，确保安全生産。各級政府要落實屬地(dì)管理(lǐ)責任，依法依規，嚴管嚴抓。企業和(hé)政府要相互配合，哪些是企業的(de)主體責任，哪些是政府的(de)監管責任，都要明确，而且要緊密配合，不能眉毛胡子(zǐ)一(yī)把抓。

第三，深化安全生産大檢查，徹底排除隐患。安全生産，要堅持防患于未然。發生安全生産事故，說亡羊補牢是可(kě)以的(de)，但每次都說亡羊補牢，最後什麽也沒補上，那就不行了。不久前，針對重大安全生産事故頻發的(de)現象，我對安全生産提出了要求，有關部門也開展了安全生産大檢查，以堵塞漏洞、排除隐患。4 個多月來，安全生産大檢查取得了很大成效，但工作進展不平衡，一(yī)些地(dì)方和(hé)單位沒有做(zuò)到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效，還存在着盲區、死角、隐患。要繼續抓緊開展這項工作，采取專項督查、回頭看等多種方式深化安全生産大檢查。要創新方式方法，除了面上的(de)普遍檢查之外，要采用“四不兩直”，不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和(hé)接待，直奔基層、直插現場，暗查暗訪，特别是要深查地(dì)下油氣管網這樣的(de)隐蔽緻災隐患。一(yī)段時間以來，油氣企業接連發生重大安全事故，什麽原因?事故一(yī)再發生，那肯定就存在問題，一(yī)定要以前所未有的(de)力度進行全面深入排查。要加大隐患整改治理(lǐ)力度，把問題解決在基層，把隐患消滅在萌芽狀态。要建立安全生産檢查工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做(zuò)到不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成效。

現在有些隐患問題查出來了，整改通知書也發了，結果改不改沒人管了，沒有再次去(qù)檢查督促，最後釀成事故。隐患問題查出來了，有什麽措施，措施得力不得力，得力的(de)措施有沒有得力地(dì)加以落實，這些問題都要一(yī)環一(yī)環抓實。如(rú)果發生事故，屬于工作不細不實的(de)，不僅造成事故的(de)單位要負直接責任，監管單位也要負重要責任。這個必須明确。

中央企業一(yī)再發生重大安全事故，造成的(de)社會影響很不好，現在網上就有诟病這些企業的(de)很多言論，群衆不滿意，一(yī)些敵對勢力也借此對我們進行攻擊。我們不能授人以柄，要做(zuò)好自(zì)己的(de)工作。打鐵還需自(zì)身硬，各方面都得硬。中央企業要帶好頭做(zuò)表率。中央企業一(yī)定要提高(gāo)管理(lǐ)水平，給全國企業做(zuò)标杆。近來發生的(de)幾個特大安全事故都與中央企業有關。這說明管理(lǐ)水平包括安全生産水平還不夠。我們要發揚大慶精神，“三老四嚴”，嚴格要求，嚴格管理(lǐ)。

對挨近城市和(hé)居民區的(de)一(yī)些生産設施，尤其要加大檢查力度。有些油氣等生産設施，經過多年(nián)運轉，是不是老化了?是不是會出問題? 很多管線已建設多年(nián)了，随着時間推移，會越來越老化。要仔細排查，不放過每一(yī)個環節。有安全隐患的(de)管線和(hé)城市其他管線重疊在一(yī)起風險很大。如(rú)果離(lí)開居民區遠一(yī)些，一(yī)旦出事還有個隔離(lí)帶和(hé)緩沖區。我們要認真考慮，像油氣管道(dào)這樣的(de)建設項目，以及其他有潛在危險的(de)建設項目，離(lí)群衆居住地(dì)這麽近，一(yī)旦發生事故，危害太大了，規劃時就要統籌考慮安全問題，能避開的(de)要盡量避開，而且能避得遠一(yī)點的(de)就盡量遠一(yī)點。有些項目雖然本身沒有太大安全問題，如(rú) PX 項目，但如(rú)果建設地(dì)址離(lí)人口聚集地(dì)帶太近，老百姓不明就裏也會有恐慌情緒，蔓延開來就可(kě)能導緻非理(lǐ)性行為(wèi)，就會給我們帶來很大麻煩。我前幾天就 PX 項目作了批示，我國建設和(hé)人民生活都需要建設這樣的(de)企業，不能聽蝲蝲蛄叫就不種莊稼了。PX 全靠從國外進口行嗎?但是，要規劃好，不能老在人群裏紮堆，要找離(lí)開人口聚集地(dì)帶遠一(yī)點的(de)地(dì)方。對那些安全風險确實較大的(de)生産設施，必須在确保安全的(de)前提下加以規劃。

第四，吸取教訓舉一(yī)反三，全面加強安全生産工作。重大安全生産事故，都是要付出生命和(hé)血的(de)代價的(de)。人命關天啊!如(rú)果一(yī)次又一(yī)次在同樣的(de)問題上付出生命和(hé)血的(de)代價，那就不是工作态度和(hé)工作作風問題了，而是草(cǎo)菅人命了!我說過，發展不能以犧牲人的(de)生命為(wèi)代價。有人說，在目前這個發展階段，付出一(yī)些生命代價的(de)事可(kě)能防不勝防。這種認識是錯誤的(de)。我們必須牢固樹立這樣一(yī)個觀念，就是不能要帶血的(de)生産總值。發展要以人為(wèi)本、以民為(wèi)本。不要強調在目前階段安全事故“不可(kě)避免論”，必須整合一(yī)切條件、盡最大努力、以極大的(de)責任感來做(zuò)好安全生産工作。抓和(hé)不抓大不一(yī)樣，重視(shì)抓、認真抓和(hé)不重視(shì)抓、不認真抓大不一(yī)樣。隻要大家都認真抓，就可(kě)以把事故發生率和(hé)死亡率降到最低(dī)程度。現在，對安全生産工作，有的(de)東一(yī)榔頭西一(yī)棒子(zǐ)，想抓就抓，高(gāo)興了就抓一(yī)下，緊鑼密鼓。過些日子(zǐ)，又三天打魚兩天曬網，一(yī)曝十寒。這樣是不行的(de)。要建立長(cháng)效機制，堅持常、長(cháng)二字，經常、長(cháng)期抓下去(qù)。特别是要抓薄弱環節，抓那些還不夠重視(shì)的(de)領域和(hé)行業。

要做(zuò)到“一(yī)廠出事故、萬廠受教育，一(yī)地(dì)有隐患、全國受警示”。就這次這個事故，青島地(dì)區油氣管線要全面排查，山東也要排查，其他地(dì)方都要排查。各地(dì)區和(hé)各行業領域要深刻吸取安全事故帶來的(de)教訓，強化安全責任，改進安全監管，落實防範措施。