為(wèi)深入學(xué)習貫徹黨的(de)二十大精神，協助提升全社會公平競争意識，培育和(hé)弘揚公平競争文化，助力構建新發展格局，參與推動高(gāo)質量發展，公司現為(wèi)“統一(yī)大市場、公平競未來”主題首屆中國公平競争政策宣傳周活動做(zuò)宣傳

關于《中華人民共和(hé)國反壟斷法（修正草(cǎo)案）》

的(de)說明

——2021年(nián)10月19日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一(yī)次會議上

國家市場監督管理(lǐ)總局局長(cháng) 張 工

委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書長(cháng)、各位委員：

我受國務院委托，現對《中華人民共和(hé)國反壟斷法（修正草(cǎo)案）》作說明。

一(yī)、修改的(de)背景和(hé)過程

黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)強化反壟斷和(hé)防止資本無序擴張。習近平總書記多次作出重要指示，強調反壟斷、反不正當競争是完善社會主義市場經濟體制、推動高(gāo)質量發展的(de)內(nèi)在要求，要健全法律法規，加強對平台企業壟斷的(de)規制，堅決反對壟斷和(hé)不正當競争，要更好統籌發展和(hé)安全、國內(nèi)和(hé)國際，促進公平競争，反對壟斷，防止資本無序擴張。李克強總理(lǐ)強調，國家支持平台企業創新發展、增強國際競争力，同時要依法規範發展，健全數字規則，堅決維護公平競争市場環境。

反壟斷法是市場經濟的(de)基礎性法律制度。我國現行反壟斷法自(zì)2008年(nián)施行以來，對于保護公平競争、提高(gāo)經濟運行效率、維護消費者利益和(hé)社會公共利益、促進高(gāo)質量發展等發揮了十分重要的(de)作用。實踐證明，現行反壟斷法的(de)框架和(hé)主要制度總體可(kě)行。同時，随着我國社會主義市場經濟的(de)發展，反壟斷法在實施中也暴露出相關制度規定較為(wèi)原則、對部分壟斷行為(wèi)處罰力度不夠、執法體制需要進一(yī)步健全等問題。特别是随着平台經濟等新業态快速發展，一(yī)些大型平台經營者濫用數據、技術、資本等優勢實施壟斷行為(wèi)、進行無序擴張，導緻妨礙公平競争、抑制創業創新、擾亂經濟秩序、損害消費者權益等問題日益突出，迫切需要明确反壟斷相關制度在平台經濟領域的(de)具體适用規則，以加強反壟斷監管。修改完善反壟斷法，是我國社會主義市場經濟發展的(de)內(nèi)在要求，是助力構建新發展格局的(de)客觀需要，十分必要也非常迫切，并分别列入全國人大常委會和(hé)國務院2021年(nián)立法工作計劃。

為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，市場監管總局起草(cǎo)了《中華人民共和(hé)國反壟斷法（修訂草(cǎo)案送審稿）》，并向社會公開征求意見。司法部征求了有關部門、省級政府和(hé)部分行業協會、企業的(de)意見，并會同市場監管總局就有關問題多次溝通協調、反複修改完善，形成了《中華人民共和(hé)國反壟斷法（修正草(cǎo)案）》（以下簡稱草(cǎo)案）。草(cǎo)案已經國務院同意。

二、修改的(de)總體思路和(hé)主要內(nèi)容

在反壟斷法修改過程中，主要遵循以下思路：一(yī)是深入貫徹落實習近平總書記關于強化反壟斷和(hé)防止資本無序擴張的(de)重要指示精神和(hé)黨中央、國務院決策部署，确保修法工作的(de)正确方向。二是堅持問題導向和(hé)目标導向，處理(lǐ)好規範與發展的(de)關系，針對反壟斷法實施中存在的(de)突出問題，進一(yī)步完善反壟斷相關制度，加大對壟斷行為(wèi)的(de)處罰力度，為(wèi)強化反壟斷和(hé)防止資本無序擴張提供更加明确的(de)法律依據和(hé)更加有力的(de)制度保障。三是準确把握反壟斷法作為(wèi)基礎性法律的(de)定位和(hé)反壟斷執法的(de)專業性、複雜性等特點，在完善基本制度規則的(de)同時，為(wèi)制定反壟斷指南和(hé)其他配套規定留出空間。

草(cǎo)案共27條，對現行反壟斷法主要作了四個方面修改，內(nèi)容如(rú)下：

（一(yī)）明确了競争政策的(de)基礎地(dì)位和(hé)公平競争審查制度的(de)法律地(dì)位。草(cǎo)案在規定國家強化競争政策基礎地(dì)位的(de)同時，規定國家建立健全公平競争審查制度；行政機關和(hé)法律、法規授權的(de)具有管理(lǐ)公共事務職能的(de)組織，在制定涉及市場主體經濟活動的(de)規定時，應當進行公平競争審查。（第一(yī)條、第二條）

（二）進一(yī)步完善反壟斷相關制度規則。草(cǎo)案總結反壟斷執法實踐，借鑒國際經驗，對反壟斷相關制度規則作了進一(yī)步完善，包括：增加規定經營者不得濫用數據和(hé)算法、技術、資本優勢以及平台規則等排除、限制競争（第三條）；規定經營者不得組織其他經營者達成壟斷協議或者為(wèi)其他經營者達成壟斷協議提供實質性幫助（第七條）；建立“安全港”制度，規定達成壟斷協議的(de)經營者能夠證明其在相關市場的(de)市場份額低(dī)于國務院反壟斷執法機構規定的(de)标準的(de)，原則上不予禁止（第八條）；明确規定具有市場支配地(dì)位的(de)經營者利用數據和(hé)算法、技術以及平台規則等設置障礙，對其他經營者進行不合理(lǐ)限制的(de)，屬于濫用市場支配地(dì)位的(de)行為(wèi)（第九條）；建立經營者集中審查期限“停鍾”制度，規定在經營者未按規定提交文件、資料導緻審查工作無法進行，以及出現對經營者集中審查具有重大影響的(de)新情況、新事實需要進行核實等情況下，國務院反壟斷執法機構可(kě)以決定中止計算經營者集中的(de)審查期限（第十一(yī)條）；規定國務院反壟斷執法機構應當依法加強民生、金融、科技、媒體等領域經營者集中的(de)審查（第十二條）；為(wèi)防止行政機關和(hé)法律、法規授權的(de)具有管理(lǐ)公共事務職能的(de)組織濫用行政權力，形成單一(yī)市場主體壟斷，妨礙其他市場主體公平參與市場競争，規定行政機關和(hé)法律、法規授權的(de)具有管理(lǐ)公共事務職能的(de)組織不得濫用行政權力，通過與經營者簽訂合作協議、備忘錄等方式，妨礙其他經營者進入相關市場或者對其他經營者實行不平等待遇，排除、限制競争（第十三條）。

（三）進一(yī)步加強對反壟斷執法的(de)保障。增加規定了反壟斷執法機構依法對濫用行政權力排除、限制競争的(de)行為(wèi)進行調查時有關單位或者個人的(de)配合義務，并規定對涉嫌違法行為(wèi)的(de)經營者、行政機關和(hé)法律、法規授權的(de)具有管理(lǐ)公共事務職能的(de)組織，反壟斷執法機構可(kě)以對其法定代表人或者負責人進行約談，要求其采取措施進行整改。（第十四條、第十五條）

（四）完善法律責任，加大處罰力度。針對反壟斷執法中反映出的(de)問題，大幅提高(gāo)了對相關違法行為(wèi)的(de)罰款數額，增加了對達成壟斷協議的(de)經營者的(de)法定代表人、主要負責人和(hé)直接責任人員的(de)處罰規定。（第十六條、第十七條、第十八條、第二十一(yī)條、第二十二條）增加了信用懲戒的(de)規定。（第二十三條）

此外，根據機構改革情況，明确國務院市場監督管理(lǐ)部門作為(wèi)國務院反壟斷執法機構，負責反壟斷統一(yī)執法工作。（第四條）為(wèi)更好維護社會公共利益，規定經營者實施壟斷行為(wèi)，侵害社會公共利益的(de)，人民檢察院可(kě)以依法向人民法院提起民事公益訴訟。（第十九條）

草(cǎo)案和(hé)以上說明是否妥當，請審議。